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煤监局局长黄玉治！两会提案：给这些煤炭企业减负 
2020年05月26日11:33
来源:中国煤炭报
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“2016年以来，煤炭供给侧结构性改革不断推进，累计关闭退出落后产能近9亿吨/年，市场供需实现基本平衡，产业结构不断优化。”全国政协委员、应急管理部副部长、国家煤监局局长黄玉治在向今年全国两会提交的提案中写道，“但随着去产能工作的深入开展，煤炭行业特别是部分去产能力度大的煤炭企业也面临一些突出问题。”
黄玉治建议，为进一步促进去产能背景下煤炭企业持续健康发展，应完善相关法规，加大政策支持力度，妥善解决去产能煤炭企业资产债务问题；理顺增值税链条，降低或取消部分税费，切实减轻去产能煤炭企业税费负担；采取差异化政策，降低先进产能煤炭企业综合融资成本。
煤企资产债务问题突出
2016年以来，在国家有关部门和地方政府的推动下，煤炭行业着力推进煤炭供给侧结构性改革，累计退出落后产能近9亿吨/年。
据了解，因绝大部分关闭退出煤矿为非独立法人单位，煤矿关闭退出后，其债务由上级企业承担。大量煤矿关闭退出后，资产难以处置，债务难以化解，特别是老矿区煤炭企业，关闭退出煤矿比重大、负债率高，经营极为困难。
例如，吉林煤业集团自2016年以来，退出产能达总产能的57%，负债率上升到84.99%，且每年需支付贷款利息4.2亿元，内养、待岗及留守人员费用3亿元。
为此，黄玉治建议，完善相关法规，加大政策支持力度，妥善解决去产能煤炭企业资产债务问题。
煤企税费种类多负担重
据调查，目前去产能煤炭企业涉及的税费超过40项，除正常缴税项目外，还有多项涉煤行政事业性收费。增值税方面，土地塌陷补偿费、青苗补偿费、征地拆迁费、采矿权价款等无法通过增值税专用发票进行抵扣，煤炭行业增值税税负仍在10%左右，远高于全国工业产品增值税税负平均水平。所得税方面，大多数去产能煤炭企业内部盈利不平衡，所得税不能合并计算，企业一边亏损一边上缴所得税。
为此，黄玉治建议，理顺增值税链条，降低或取消部分税费，切实减轻去产能煤炭企业税费负担。
去产能煤企融资难度大
近年来，煤炭行业“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）扎实推进，过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡。但煤炭行业仍被定位为“产能过剩”行业，去产能煤炭企业享受不到银行优惠贷款利率，融资难度大。
据了解，去产能煤炭企业还担负着艰巨的转型发展任务，受银行贷款政策影响，一些转型发展项目投入只能依靠发债资金等非标资金解决，融资成本高、利息负担重。
为此，黄玉治建议，采取差异化政策，降低先进产能煤炭企业综合融资成本。
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责任编辑：安爱
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