井封了，楼还在；矿关了，地还在。在煤炭去产能过程中，一批落后产能矿井被关闭，造成大量土地、厂房和设备闲置。如何创新利用这些闲置资源，促进矿区转型发展？今年全国两会期间，记者就此问题采访了一些全国人大代表及业内专家。

1、地上的建议

      “你看看，这些楼盖了还没几年，矿井关闭后，就闲置了，可惜不可惜？”采访全国人大代表、陕西煤业化工集团铜川矿业公司下石节煤矿工会副主席徐群贤时，他掏出手机，给记者看了很多煤矿关闭后的照片。

      截至目前，铜川矿业公司已关闭退出5个落后产能矿井，矿区闲置各种设备6589台，原价值超6.7亿元，闲置土地1792亩，闲置房产11.6万平方米。同时，上述5个矿井每年要上缴房地产税480万元，有4748名职工需分流安置。

      徐群贤说的问题并非个案。据矿宝网统计，2016年，我国共关闭退出煤矿2000个左右，按计划今年将再关闭落后产能煤矿500个以上。随着关闭煤矿数量逐渐增加，闲置资源处置利用等问题将进一步凸显。

      事实上，2005年以来，我国阜新、枣庄等多座资源枯竭型城市就在探索关闭、废弃矿井的转产转型问题。由于基础设施、区域位置不同，开发利用水平差异较大。“我国工业发展相对滞后，对废弃矿区保护和改造的理念相对落后。”煤炭战略规划研究院战略研究所副所长任世华表示，目前国内废弃矿区改造主要是通过建设矿山公园等方式，相关资源远没有得到充分利用。

      徐群贤建议，国家应给予政策及财力扶持，简化程序，实行后补奖励，把关闭煤矿的闲置资源用好用活，为职工再就业、创业提供空间。卜昌森则表示，应该更多通过市场化手段解决上述问题，比如把工业用地转换为土地票，通过市场进行交易。

2、井下的探索

      “煤炭行业有这样一个特点，就是地下空间永远保持着，只是一直没有利用而已。如果从开始采煤时就把巷道设计成永久性的，那么在采完煤后煤矿甚至能变成一座地下城市。”全国人大代表、中国工程院院士谢和平说。

      出于安全等因素考虑，目前我国对关闭煤矿矿区的开发再利用一般仅限于地上。但在谢和平看来，我国90%以上的煤矿是井工开采，截至2016年，仅重点煤矿掘进总进尺就达830万米，如能有效利用将对经济社会发展起到巨大的推动作用。谢和平指出，可通过大力突破深地开发利用技术，在矿区打造新型地下房地产业，建立地下生态圈及战略资源储备库，发展地下能源循环带，建设深地科学实验室，无人化、流态化开发利用深地资源等。

      谢和平认为，应该通过煤矿地面、地下一体化开发，实现煤矿高端转型升级。他指出，应树立资源型城市矿区土地资源全新开发理念：在矿区地面空间主动规划打造绿水青山和高新科技产业区等高端产业经济带，在矿区地下空间打造地下房地产等新型经济业态。目前，我国拥有资源型城市90多座，应主动将矿区地面土地资源纳入城市整体功能规划。唐山、邢台、大同、平顶山、晋城、淮南、淮北、阜新等都是具有条件的资源型城市，可先试先行，形成示范，稳步推进。