煤化工是我国“十三五"规划重点发展的战略性新兴产业。丰富的煤炭资源、巨大的国内市场需求、先进的制造技术水平，使我国具有发展煤化工的独特优势。其中，煤制天然气作为我国现代煤化工的“宠儿”之一，全国各省多地正在积极规划筹备，大力发展此类工程项目建设。

      《内蒙古化工》援引内蒙古科技大学矿业学院原副院长李继林教授称，据不完全统计，截止2017年5月，我国共有不同阶段煤制气项目接近70个，包含投产及在建、前期准备工作、计划、签约项目等，涉及产能超过2000亿m3/a。

      从项目推进情况来看，目前呈现的特点是规划多，投产少，煤制天然气装置已经投产产能累计不到50亿m3/a，占到规划项目规模的约2.5%。但已经核准与2017年之前拿到“路条”的项目总产能高达近900亿m3/年。

       然而，日前通过调查了解到，当前已投产的煤制天然气装置却遭遇前所未有的亏损困境。

       据业内人士测算，以规模为40亿立方米/年的煤制天然气项目为例，建设成本大约为200.9亿元，煤价格为200元/吨，催化剂为55元/千立方米，电为0.6元/度，水耗6.3吨/千立方米，水费5元/吨，最终计算的生产成本为1.54元/立方米。

       此外，煤制天然气进入管道运输还需要扣除一定的运输费用和营业税、增值税等。而在销售价格方面，目前管道输送及液化制液化天然气，煤制气的销售价格均高于当地天然气门站价格，竞争力较弱。从目前来看，煤制天然气产业生产成本居高不下，负盈利问题突出。

      新疆庆华能源集团总经理孟令江表示，2015年中石油单方面降价、限产的决定对新疆庆华影响巨大，使公司经营收入、现金流等受到了极大地冲击，目前，受气价影响公司发展日益艰难。此外，伊泰能源、新天化工等伊犁其他煤制天然气单位领导也纷纷表示都面临着同样的困境。

      理论上讲，煤制气在现代煤化工中的前景最为光明。按理，这个既有巨大市场需求，又有重要战略影响且备受各方关注的技术路径，应该发展得顺风顺水、红红火火才对。但事实正好相反。

       在已经商业化的四大现代煤化工技术路径中，煤制气的表现最差——除去刚刚投产的伊犁新天煤化工有限责任公司20亿立方米/年煤制气项目外，2016年以前投产并运营2年以上的大唐克旗煤制天然气公司、内蒙古汇能煤化工有限公司、中国庆华能源集团3个煤制气项目，投产以来给予投资人的回报均为负值。

       企业界及专家学者建议，国家及地方政府尽快就煤制天然气项目生产经营所面临的困境，以及未来发展规划进行全面调研，并尽快出台相关政策，确保示范项目正常运行。

      李继林教授等专家建议，一方面从定价机制上，给予煤制天然气必要的扶持政策支持，同时制定出优先使用煤制天然气的优惠政策。另一方面，从地方税收政策方面，对企业上缴地方的增值税、所得税和资源税地方部分作为政府奖励适当返还给企业。此外，也可以比照页岩气、煤制油、煤层气等产业给企业以补贴。

      业内人士分析认为，在今后2-3年内，煤制天然气项目切不可盲目投资建设，而现有已投产项目企业，必须通过不断的技术创新和工艺优化、节能、降耗、减排、节水等多方面措施改善环境，降低成本，提高企业内部收益率，达到企业、政府和环境的多赢局面。

       为此，业界人士建议：

      第一，国家能源局应遵循“先示范后推广”的谨慎原则，将“十三五”煤制气规模控制在200 亿立方米 / 年以下。以现有四个示范项目为基础，首先切实解决项目能耗、水耗、碳排放和三废处理等环境制约问题。

      第二，国家环保部应尽快从严制定《煤化工污染物排放标准》，特别是针对煤化工项目排放物含有大量挥发性及半挥发性污染物的特点，制定可行的总量控制和排放标准。同时，加大信息公开力度，将煤化工行业统一纳入国家重点监控企业名单，并公布项目三废排放的完整数据。

      第三，国家发改委应结合国家长远气候减排战略，谨慎考虑煤制气等煤化工产业的发展规模，尽快将煤化工项目纳入到碳市场体系，并开征相应的碳税，避免形成新的高碳锁定效应。

      第四，主管决策部门应充分考虑水资源承载能力。煤制气等煤化工规划应与国家水资源管理政策相符合，严格控制高耗水的煤化工项目审批，同时谨慎开展长距离调水工程和水权置换试点，保障生态和农业用水权益。